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自今年包商银行被托管以来，全国4000余家中小银行的经营状况和风险情况引起了广泛关注。
中国人民银行日前发布的《中国金融稳定报告（2019）》指出，总体来看，我国金融风险由前几年的快速积累逐渐转向高位缓释，已经暴露的金融风险正得到有序处置，金融市场平稳运行，金融监管制度进一步完善，守住了不发生系统性金融风险的底线。
“我国中小金融机构整体经营稳健。”报告指出。人民银行有关部门负责人表示，整体看，我国中小银行风险应对能力不断提升，风险防控的主动性、前瞻性有所增强。目前，我国金融市场运行平稳，4000余家中小银行整体经营稳健，资本和拨备水平充足，流动性整体充裕。
今年5月24日，包商银行触发法定接管条件，人民银行、银保监会依法对包商银行实施接管。
在此后召开的上半年金融统计数据新闻发布会上，中国人民银行新闻发言人、包商银行接管组组长周学东介绍，接管以后总的来说运行是平稳的。未来不管怎么重组，这家银行肯定是存在的，包商银行开展的业务还是会延续下去。
对于包商银行的接管情况，报告指出，总体来看，果断实施接管发挥了及时“止血”作用，避免了包商银行风险进一步恶化。存款保险基金出资、人民银行提供资金支持，以收购大额债权方式处置包商银行风险，是较为稳妥的处置方式，既最大限度地保护了客户合法权益，避免了客户挤兑和风险向众多交易对手扩散，又依法依规打破了刚性兑付，实现对部分机构激进行为的纠偏，进而强化市场纪律。
尽管包商银行事件是20年来银行被接管的“头一遭”，但市场并未出现大幅震动。债市、股市和汇市的表现总体平稳，没有出现大幅波动。同时，人民银行适时适度向市场投放流动性，及时稳定了市场信心，有效遏制了包商银行风险向其他中小金融机构蔓延，守住了不发生系统性风险底线。
在包商银行被托管后，其他中小银行的情况也基本稳定。周学东此前介绍，从6月末的数据看，中小金融机构存款同比增长了11.7%，比上年末还提高了2.4个百分点，比全部存款类金融机构还高4个百分点。“尽管受到了接管包商银行的影响，但是对中小金融机构总体上来说直接影响并不大，而且现在随着市场的调整和适应，已基本上恢复到了一个合理的水平。”周学东强调。
除包商银行外，今年，恒丰银行也得以改革重组，锦州银行引入了战略投资者，整体来看，中小银行风险化解有序推进，且采取了市场化的处置方式，处置过程积极稳妥，有助于将风险的传染性和对市场情绪的冲击降到最低，维护了金融稳定和社会稳定。
交通银行首席经济学家连平表示，市场流动性合理充裕，利率水平不高，货币当局对一些问题中小银行的急救措施也取得良好成效，给市场树立了信心。
但在多家中小银行风险事件后，外界的担忧仍然存在。针对这样的担忧，《报告》披露了央行金融机构评级结果。结果显示，4355家中小机构（含3990家中小银行和365家非银行机构）中，大多数机构经营情况稳健。
央行公布的评级结果显示，4355家中小机构中，评级结果为1~3级的370家，占比8.5%；4~7级的3398家，占比78%；8~10级的586家，D级的1家，占比13.5%，主要集中在农村中小金融机构。
据介绍，评级等级划分为11级，分别为1~10级和D级，级别越高表示机构的风险越大，已倒闭、被接管或撤销的机构为D级，其中评级结果为8~10级和D级的金融机构被列为高风险机构。
报告认为，总体看，我国中小金融机构整体经营稳健，且近年来通过早期纠正措施，已有164家机构评级结果改善，退出高风险机构名单。
对于部分评级较差的中小金融机构，报告认为，客观上这一方面是由于当前我国经济增速总体上有所放缓，而中小金融机构对宏观经济的变化较为敏感，因此受到一定冲击；另一方面可能部分体现了银行风险管理要求的强化，银行业金融机构不良资产分类更加审慎，拨备计提力度加大，从而可能导致一些监管指标有所下降，进而影响评级得分。
“包商银行被接管只是个案，并不代表所有城商行、农商行都有风险。” 中银国际证券总裁助理、首席经济学家徐高表示。
交通银行首席经济学家连平表示，确实有个别、局部地区的银行由于自身经营管理不善、公司治理不健全，出现一些问题，但通过观察银行存贷比等一系列指标都可以看到，绝大多数中小银行状况良好，并不存在外部担忧的大面积风险，中小银行目前整体风险可控。
值得注意的是，在存款保险制度实施4年之后，今年上半年，存款保险基金机构终于成为独立主体，并在接管包商银行的过程中发挥了重要的作用。央行有关负责人表示，接下来将积极探索以存款保险为平台，建立市场化法治化的金融机构退出机制。
当前，我国存款保险及各类投资者保护制度已开始发挥金融风险“灭火器”作用。报告介绍，在接管包商银行后，存款保险基金管理机构使用存款保险基金以收购大额债权的方式处置包商银行风险，及时发挥其市场化风险处置平台作用，对个人储蓄存款进行全额保障，对大额对公和同业债权实施部分收购，及时稳定了公众预期，避免了挤兑。
“存款保险制度能够加强和完善对存款人的保护，使存款人的存款更安全。” 人民银行有关部门负责人指出，存款保险制度有着“三重保护”：
一是通过制定和公布《存款保险条例》，以立法形式为社会公众的存款安全提供明确的制度保障，当个别金融机构经营出现问题时，使用存款保险基金依照条例规定对存款人进行及时偿付，保护存款人权益。
二是加强对金融机构的市场约束，促使金融机构审慎稳健经营，从而更好地保障存款人的存款安全。“对金融风险而言，事前防范比事后处置更重要。”人民银行有关部门负责人表示，存款保险制度建立后，根据不同金融机构的风险状况确定其差别费率，可以促进金融运行的体制机制进一步完善，提升金融机构的自我约束和内控管理，促进其稳健经营和健康发展。同时，为保障存款保险基金的安全，存款保险基金管理机构将加强风险的识别和预警，及时采取纠正措施，使风险早发现和少发生，有利于进一步提升银行体系的稳健性。
三是存款保险是对现有金融安全网的完善和加强。一般来说，完善的金融安全网由中央银行最后贷款人职能、审慎监管和存款保险制度三部分组成。存款保险制度建立后，通过明确的存款保障制度安排，稳定市场和存款人信心，是对我国金融安全网的进一步完善和加强，有利于进一步提升我国金融安全网的整体效能，促进银行体系健康稳定运行，更好地保障存款人权益。